教职成〔2026〕1 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团 教育局： 职业教育专业、课程、教材、教师、实习实训等教学关 键要素改革，是建设职业教育体系的基础工程，是培养高技 能人才的关键举措。为贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2 024—2035 年）》和《加快建设教育强国三年行动计划（2 025—2027 年）》，推动职业教育人才培养由单一知识传授 向综合能力提升转变，促进职业教育系统跃升，有效实现办 学能力高水平、产教融合高质量，现就深化职业教育教学关 键要素改革提出如下意见。
一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会及全国教育大 会精神，落实立德树人根本任务，聚焦国家战略、区域发展、 产业升级、技术迭代和人的全面发展，牢牢把握高技能人才 培养的功能定位，夯实基础、全面发力，深化职业教育教学 关键要素改革，系统重构教育教学底层逻辑，健全政府、行 业、企业、学校合作机制，充分发挥教学关键要素改革在建 设职业教育体系中的基础性、导向性、引领性作用，聚焦破解职业教育与行业产业脱节、办学相对封闭、适应性和匹配 度不高等问题，推动校企合作办学、合作育人、合作就业、 合作发展，在产业一线源源不断培养大国工匠、能工巧匠和 高技能人才，为中国式现代化建设提供有力支撑。 工作中要做到：坚持需求牵引，以产定教、以产引教、 以产改教、以产促教；坚持集群推进，校校联合、企企联手、 校企对接，全面实施高技能人才集群培养计划；坚持联动改 革，根据产业环节、生产流程、职业逻辑，全要素、全过程、 系统性推进改革；坚持标准引领，按照行业标准、企业标准、 岗位标准确定教育教学标准。 到 2027 年，建成职业教育专业、课程、教材、教师、 实习实训先进标准体系，形成一套可复制可推广的教学改革 新范式，打造一大批高技能人才培养高地。到 2035 年，建 立具有中国特色的职业教育实践模式，推动职业学校办学形 态发生格局性变化，职业教育服务国家战略和产业发展能力 显著增强。
二、主要任务 （一）动态调整专业设置。聚焦高技能人才培养目标， 加大专业设置调整优化的统筹协调力度，严格落实“红黄牌” 提示制度。利用大数据和人工智能精准预测关键领域人才培 养供需情况，为专业动态调整提供科学依据。探索建立新专 业增设快速响应通道，面向新兴产业和未来产业，重点增设低空经济、人工智能、高端装备、城市更新、民生紧缺等领 域新专业。及时裁撤办学条件弱、水平差、就业率低的专业 点，避免专业布局“大而散”“弱而全”。围绕智能化、绿 色化、融合化方向，改造升级现有专业，持续推进专业人才 培养方案的迭代更新。鼓励和支持地方因地制宜设置区域特 色专业。鼓励校企联合开发、申报国家专业教学标准，特色 鲜明的专业可以括号形式冠以学校、企业或地区名称。推动 建立省级部门间会商机制，定期发布重点紧缺专业、改造升 级专业、限制撤销专业“三张清单”。 各省域现代职业教育体系建设省份（以下简称试点省 份）要根据区域重点产业发展规划编制专业设置规划，每年 发布职业教育专业设置与产业发展匹配分析报告。各市域产 教联合体（以下简称联合体）、行业产教融合共同体（以下 简称共同体）要围绕本区域、行业产业发展趋势，研究发布 技能人才需求预测与专业设置指导报告。 （二）科学设计课程组合。紧跟产业升级和技术迭代动 向，及时将最新标准、技术和工艺等融入专业课程。分别对 应新增专业、升级改造专业的目标定位和专业内涵，科学确 定新建课程、升级改造课程清单和内容。对接头部企业典型 生产任务，开展职业分析、跟岗挖掘，分解梳理相应的技能 点、知识点，绘制课程能力图谱，完善专业课程体系。推进 课程综合化、模块化和项目化建设，科学确定各专业课程间的逻辑关系、能力要求。深入挖掘体现行业特色与职业特点 的思政元素，建设课程思政元素资源库与教学案例库。加强 STEM 教育、文化基础、人工智能等方面通识课程设置与建 设，艺术、管理、服务等领域专业要增设工程技术等方面课 程，生产、制造、工程等领域专业要增设人文社科等方面课 程。持续建设国家精品课程。 试点省份要组织开发面向区域重点产业的紧缺课程、特 色课程。联合体、共同体、“双高建设计划”学校要分别组 建课程开发机构，汇聚一批企业岗位培训课程，筛选、重组 和优化课程内容，有序科学转化为学校专业课程。 （三）优化教材呈现形式。健全学校、企业、行业共同 开发建设的组织机制，实现三方共编、共享、共用、共推。 建立企业技术专家、学校专业带头人、行业权威专家“三主 编”教材开发机制。及时将新方法、新技术、新工艺、新标 准、新装备引入教材内容。持续推进教材形态多样化建设， 积极开发活页式教材、工作手册式教材、技术规范卡片、口 袋书等。探索开发数字教材，实现生产装备、技能、工艺和 场景的数字化提取、呈现和位移，逐步建立职业教育数字教 材开发、使用和管理的标准制度体系。加快职普融通、贯通 培养、职业本科、职教出海等方面教材建设，引进境外优质 教材。行业职业教育教学指导委员会要围绕本行业产业升级 和技术迭代需要，组织开发本行业领域紧缺教材。面向职业学校学生、应用型高校学生、企业培训职工、海外项目学员、 社会学习爱好者等 5 类人群，加强职业教育优质教材的推广 与使用。 联合体、共同体、“双高建设计划”学校要组建优质教 材开发团队，广泛吸收行业领军人才、企业一线技能大师， 校企联合开发一批项目化、案例化、模块化教材，配套建设 工作计划书、质量检测手册、工艺文件清单等资料。 （四）细化教师能力清单。根据课程、教材改革新要求， 从专业理论、实践能力、教学能力、教研能力等方面细分细 化教师能力，研究制定教师能力清单，为精准实施教师培养 培训提供基准。支持校企共建教师教学发展中心，对照教师 能力清单，开展教师教学能力评价和专项培训，持续提升教 师专业化发展水平。深入开展听课、评课、比课等活动，完 善教师教学理念、教学设计、教学方法、教学组织实施等方 面的教学评价体系。推动教师常态化参与本行业领域研讨、 交流、培训和技术认证，深度参与企业技术改造、工艺改进、 产品升级，着力提升教师服务区域经济社会、产业发展能力。 健全教师与企业人才“双向流动”机制，建立产业导师制度， 广泛引进大国工匠、技术能手入校任教。组织开发一批教师 数字化教学能力培训资源，强化教师数字技术应用培训。 试点省份要探索建立企业人员，特别是大国工匠、技能 大师等具备教学经验的技术能手教师资格认定机制，并纳入教师系列职称评定范围。联合体、共同体要建立行业企业人 员入校任教激励、评价与考核制度，将其任教情况与待遇、 晋升挂钩。 （五）建设产教融合实习实训基地。校企双向赋能，通 过企业委托建设、校企共建、集群联建等方式，在学校、企 业、产业园区等规划建设一批产教融合实习实训基地，推动 学生在生产一线、真实环境中练就真本领。支持学校探索通 过股份制、混合所有制以及委托生产线、承担生产任务等模 式，升级改造和建设一批实习实训基地。加强虚拟仿真实训 基地建设。对应新专业建设所必备的实训场所、内容和条件 等要求，组织研制实习实训基地建设标准、管理标准、实践 项目开发标准、技能训练标准和考核评价标准。统筹用好预 算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等各渠道资 金，打造一批开放型区域产教融合实践中心。 试点省份要加强生产性实习实训岗位的科学统筹，组织 本地区职业学校对校内实训基地进行升级改造，吸引行业企 业深度参与校内实训基地建设。联合体要聚焦关键技术领 域，在产业园区内建设一批产教融合实践中心。共同体要围 绕产业链、供应链布局，分区域建设一批实习实训基地。
三、完善改革机制 （一）实施高技能人才集群培养计划。教育部围绕国家 战略和重点行业领域，在国家层面组织实施高技能人才集群培养计划（以下简称集群培养计划），打造一批高技能人才 集群培养样板。各省级教育行政部门参照国家层面改革经 验、案例和成果，围绕本地区重点产业、特色产业发展需求， 组织实施省级高技能人才集群培养计划，将其作为深化教学 关键要素改革的重要抓手，与“双高建设计划”、联合体和 共同体建设捆绑推进。各职业学校特别是“双高建设计划” 学校要结合重点专业群建设，联合合作企业、行业机构开展 校级高技能人才集群培养计划，增强高水平专业群建设实 效。 （二）建立“三组长”牵头的组织机制。加强地方政府 统筹力度，有组织、有目标选择牵头单位，组建由头部企业、 高水平学校、行业组织负责人担任“三组长”，相关企业、 学校、科研机构、行业协会等专家组成的改革团队。三组长 对改革任务、标准、质量总设计、总把关、总负责，牵头制 订、审定专业调整、课程改革、教材建设、教师能力细化、 实习实训基地规划建设方案，推动价值、知识、能力三位统 一。聘请大国工匠、两院院士、教育教学专家等，对改革工 作进行专业论证、过程把关与成效评估。 （三）建立教学关键要素联动改革机制。遵循技能形成 规律和教育教学规律，按照专业、课程、教材、教师、实习 实训的内在逻辑关系，推进教学关键要素联动改革。发挥专 业的基础作用，明确专业人才培养目标和规格、课程设置、师资和条件、教学组织实施等方面要求。发挥课程的核心作 用，落实专业人才培养目标及各项素质、知识、技能要求。 发挥教材的承上启下作用，准确、系统、有效反映课程内容， 为教师能力提升、实习实训标准制订和组织实施提供主要依 据。 （四）完善企业技术资源开放和转化机制。推动头部企 业开放技术标准、开放生产资源、开放职业场景，完善企业 优质资源脱密转化为教学资源的工作机制。依据行业标准、 企业标准、产品标准和技术标准，研究制订专业教学标准、 课程标准、实习实训标准和教师能力清单。及时将典型的工 作场景、生产装备、工艺文件、施工方案、操作规范等转化 为课程和教材内容，推动专业教学与技术发展同频同步。探 索建立校企在职业教育人才培养、教学改革、资源建设等方 面的成本共担、利益共享机制，形成互利共赢的稳定合作模 式。
四、加强组织实施 各级教育行政部门、职业学校要切实提高政治站位，高 度重视改革工作，加强组织领导，明确职责分工和落实措施， 抓好本意见的贯彻落实。省级教育行政部门要制定具体实施 方案，把工作重点和资源配置集中到教学关键要素改革上 来，将改革成效作为学校考核、资金分配、项目遴选等的重 要内容；推动行业企业深度参与办学能力评价和高技能人才培养质量评价，完善对专业、课程、教材、教师和实习实训 的评价标准；推动将专业结构布局调整、实习实训基地建设、 实训设备更新等改革任务纳入各级国民经济和社会发展计 划、产业发展规划，积极争取“两重”等项目和资金支持。 联合体、共同体要积极调动区域和行业资源，全面组织成员 单位深入开展教学关键要素改革，做实联合体和共同体建 设。各职业学校要将教学关键要素改革作为中心工作，全面 融入学校建设发展。“双高建设计划”学校要充分发挥示范 引领作用，着力打造“服务好、支撑好”的高水平专业群。 各地各校要及时总结典型做法经验，加大宣传推广力度，形 成全方位支持改革的浓厚氛围。
教 育 部 2026 年 2 月 4 日